培育強大完善的創(chuàng)新市場
用好政府、市場兩只手的作用，提升應(yīng)用研究創(chuàng)新市場的轉(zhuǎn)化效能。圖為觀眾參觀5G智能巡檢機器人。
■王京生
提要
創(chuàng)新從根本上說是一個稀缺資源的配置問題，如果沒有市場制度和價格機制，創(chuàng)新既不可能實現(xiàn)對稀缺資源的最佳配置，更不可能實現(xiàn)其自身價值?？梢哉f，創(chuàng)新市場既是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐，也是其中的重點內(nèi)容和實施保證。
黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議指出，“要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。同時強調(diào)，要“布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心?！币巴七M京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極?！卑褎?chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，是我國五年規(guī)劃編制史上的第一次。
這些論述為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略注入了新內(nèi)容，但是要使創(chuàng)新真正落地，必須培育健康強大的創(chuàng)新市場，為創(chuàng)新戰(zhàn)略實施提供根本保障。2016年以來，我們連續(xù)四年發(fā)布“雙創(chuàng)”研究報告，從理論和實踐對我國“雙創(chuàng)”情況進行總結(jié)和分析，在研究過程中，越來越強烈地意識到創(chuàng)新市場在國家創(chuàng)新格局中的重要性。從某種意義上講，創(chuàng)新市場完備與否，直接決定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實效和成敗。
1
什么是創(chuàng)新市場
自2000年美國學(xué)者布雷特·弗里希曼在《創(chuàng)新與制度：關(guān)于美國科學(xué)與技術(shù)政策的反思》中提出“創(chuàng)新市場”以來，一些國內(nèi)學(xué)者從法律、知識產(chǎn)權(quán)、科技發(fā)展、市場結(jié)構(gòu)等視角紛紛對創(chuàng)新市場展開研究。然而，對于創(chuàng)新市場，還沒有形成國家政策和全民意識，在創(chuàng)新市場的內(nèi)涵、交互機制、構(gòu)建路徑等重大理論問題，以及國家、區(qū)域、城市構(gòu)建創(chuàng)新市場的實踐研究方面，還有很多空白需要填補。
我們認(rèn)為，創(chuàng)新從根本上說是一個稀缺資源的配置問題，如果沒有市場制度和價格機制，創(chuàng)新既不可能實現(xiàn)對稀缺資源的最佳配置，更不可能實現(xiàn)其自身價值。可以說，創(chuàng)新市場既是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐，也是其中的重點內(nèi)容和實施保證。
創(chuàng)新市場是創(chuàng)新資源、要素交易的場域或空間。從本質(zhì)上說，創(chuàng)新市場是各種創(chuàng)新資源供求雙方相互作用，并得以決定其交易價格和數(shù)量的資源配置方式或制度安排，是被政府和經(jīng)濟、社會力量尤其是經(jīng)濟力量所推動和建構(gòu)的結(jié)果。市場機制在創(chuàng)新市場的資源配置中發(fā)揮著決定作用，但有別于其他市場，因創(chuàng)新具有公共物品性、不可預(yù)知性、動態(tài)性和激勵復(fù)雜性等諸多特征，創(chuàng)新市場更強調(diào)政府作用，需要政府通過包括產(chǎn)權(quán)、契約、稅收、分配和信息等一系列的制度建設(shè)來完善市場秩序、規(guī)范市場行為，甚至政府作為市場主體通過撥款、采購、合作研究等方式直接參與市場，使得市場配置資源達到帕累托最優(yōu)。
創(chuàng)新市場與商品市場、勞動力市場、資本市場一樣，是我國市場體系的組成部分。根據(jù)經(jīng)濟合作組織（OECD）《研究與開發(fā)調(diào)查手冊》《弗拉斯卡蒂手冊》對研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的分類，可將創(chuàng)新市場分為三類，即基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場、應(yīng)用研究創(chuàng)新市場和試驗發(fā)展創(chuàng)新市場。2019年，國家統(tǒng)計局在OECD相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國研究與試驗發(fā)展的實際情況，發(fā)布了《研究與試驗發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計規(guī)范（試行）》，對三類研發(fā)活動的成果進行了界定。以該文件為基礎(chǔ)，對三類創(chuàng)新市場進一步界定如下：基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場是對一般原理、理論或規(guī)律的新知識進行交易，以論文、著作、研究報告等形式為主，可以與應(yīng)用研究、試驗發(fā)展等創(chuàng)新市場主體進行交易，交易的主體包括高校、科研院所和企業(yè)；應(yīng)用研究創(chuàng)新市場是對確定基礎(chǔ)研究成果的可能用途，或確定實現(xiàn)特定和預(yù)定目標(biāo)的新方法進行交易，以發(fā)明專利、原理性模型、標(biāo)準(zhǔn)等形式為主，交易的主體多在科研院所和企業(yè)之間展開；試驗發(fā)展創(chuàng)新市場是對開發(fā)新的產(chǎn)品、工藝或改進現(xiàn)有產(chǎn)品、工藝而進行的系統(tǒng)性研究產(chǎn)生的新知識和成果進行交易，以實用新型專利、外觀設(shè)計專利、專有技術(shù)以及具有新穎性的產(chǎn)品原型、原始樣機及裝置等形式為主，生產(chǎn)和交易產(chǎn)品的主體往往是企業(yè)；政府既是三大創(chuàng)新市場的需求者，又是創(chuàng)新市場秩序的守護者。
三類市場構(gòu)成了從知識到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新活動全過程、全鏈條。三類市場相互影響，任何一類創(chuàng)新市場的低迷，都將影響其他兩類創(chuàng)新市場的繁榮。有“深谷”之稱的深圳，之所以在科技創(chuàng)新上成功崛起，原因之一就是注重政府體制改革的創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系。比如，在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府從五大方面構(gòu)建了全方位的服務(wù)體系，包括金融服務(wù)體系、人才服務(wù)體系、以“高交會”為主要平臺的高科技交易市場體系、以高新園區(qū)為平臺的區(qū)域服務(wù)體系、以華強北為代表的產(chǎn)品配套市場體系等。
市場因交易而生，交易對象的獨特性，決定了其市場的獨特性。創(chuàng)新市場與其他市場差別的核心是交易的產(chǎn)品。從交易產(chǎn)品的性質(zhì)來看，創(chuàng)新市場交易的產(chǎn)品因其無形而有別于商品市場，因其原創(chuàng)性信息和知識而有別于一般的服務(wù)，也因其無形而存在市場交易風(fēng)險，往往要求嵌入到契約中以獲得權(quán)益。從交易產(chǎn)品的范圍來看，創(chuàng)新市場又區(qū)別于技術(shù)市場，其不僅包含了開展專利、商標(biāo)等技術(shù)商品交換的應(yīng)用研究創(chuàng)新市場和試驗發(fā)展創(chuàng)新市場，還包括了新知識等具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場。
2
中國創(chuàng)新市場發(fā)展的幾個階段
改革開放以來，我國科技體制的改革歷程既是從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟探索的歷程，也是我國基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場、應(yīng)用研究創(chuàng)新市場和試驗發(fā)展創(chuàng)新市場逐步構(gòu)建的歷程?？煞譃槲鍌€階段：
第一階段（1985年至1991年），創(chuàng)新市場的萌芽階段，創(chuàng)新市場首次分化出來，中央提出發(fā)展技術(shù)市場，通過“改革撥款制度、開拓技術(shù)市場”，改革科研機構(gòu)，發(fā)展民營科技企業(yè)，初步培育了創(chuàng)新市場交易主體，邁出了創(chuàng)新從計劃向市場轉(zhuǎn)型的第一步。
第二階段（1992年至1998年），應(yīng)用創(chuàng)新市場發(fā)端階段，通過“穩(wěn)住一頭，放開一片”，推動應(yīng)用研究機構(gòu)走向了市場，并建立了全國第一個國家級技術(shù)交易所——上海技術(shù)交易所。
第三階段（1999年至2005年），試驗發(fā)展創(chuàng)新市場興起階段，大力發(fā)展國家高新技術(shù)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)化，培育了試驗發(fā)展創(chuàng)新市場主力軍。2005年，我國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到43249家，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費支出為1193億元，占高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入的2.0%，占全國企業(yè)研發(fā)投入的81.7%，占全國全部研發(fā)投入的45.4%。
第四階段（2006年至2014年），完善多層次創(chuàng)新市場綜合配套階段，大力發(fā)展與創(chuàng)新市場匹配的勞動力市場和金融市場等要素市場，初步建成多層次資本市場，推動我國成為全球第一科技人力資源大國。2013年我國科學(xué)研究與試驗發(fā)展人員總數(shù)為353.3萬人，絕對總量超過美國居世界第一位。
第五階段（2015年至今），強化創(chuàng)新市場協(xié)同發(fā)展階段，加快三大創(chuàng)新市場融通發(fā)展，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性創(chuàng)新市場，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級倒逼原始創(chuàng)新能力提升，推動我國成為全球第二大知識產(chǎn)出大國。2017年國際科技論文被引量超過德國、英國，躍居世界第二，我國國際科技論文數(shù)量連續(xù)第九年排在世界第2位。
經(jīng)過35年的改革探索，我國創(chuàng)新市場總體呈現(xiàn)出以“試驗發(fā)展創(chuàng)新市場”和“應(yīng)用研究創(chuàng)新市場”為主體，以“基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場”為輔的多層次創(chuàng)新市場體系。
3
國際創(chuàng)新市場的經(jīng)驗與啟發(fā)
美國、德國、日本等發(fā)達國家是創(chuàng)新市場的先行者，為中國創(chuàng)新市場的構(gòu)建、培育和發(fā)展，提供了豐富的經(jīng)驗。
迄今為止，美國構(gòu)建了全球最大的創(chuàng)新市場。其創(chuàng)新市場有兩大優(yōu)勢。一是以基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場為突破口，構(gòu)建了三級創(chuàng)新市場融通的體系。《拜杜法案》推動的政府投資創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)私有化改革，開創(chuàng)了三級創(chuàng)新市場融合協(xié)同發(fā)展的典范。二是形成了完善的與創(chuàng)新市場相匹配的要素市場。其全球領(lǐng)先的風(fēng)險資本和聚全球英才而用之的經(jīng)驗做法值得借鑒學(xué)習(xí)。
德國創(chuàng)新市場有兩大顯著特點，一是發(fā)展中介機構(gòu)促進了應(yīng)用研究創(chuàng)新市場的繁榮。通過《科學(xué)自由法》賦予科研機構(gòu)自由靈活使用社會資金，助推馬普學(xué)會、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會、史太白基金會等機構(gòu)在全球創(chuàng)新市場形成影響力。二是鮮明的區(qū)域創(chuàng)新市場一體化特征。德國可以在歐洲自由配置人力資本，還參與歐盟知識產(chǎn)權(quán)立法等區(qū)域創(chuàng)新市場的軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護區(qū)域統(tǒng)一創(chuàng)新市場的公平秩序。
日本創(chuàng)新市場構(gòu)建強調(diào)政府的積極作用。在基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場構(gòu)建方面，推行日本大學(xué)共同體建設(shè)制度，依托頂尖公立和私立大學(xué)附屬研究所、研究中心，建立共同利用共同研究基地。在應(yīng)用研究創(chuàng)新市場構(gòu)建方面，《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強化法》對大學(xué)等研究開發(fā)人員專利費進行減免，推動更多創(chuàng)新成果公開并進入創(chuàng)新市場。在試驗發(fā)展創(chuàng)新市場構(gòu)建方面，日本政府通過設(shè)立日本科技振興機構(gòu)（JST），建立了學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界雙向溝通的橋梁。
綜合來看，國際創(chuàng)新市場建設(shè)具有四條共性經(jīng)驗，即：培育多元化富有活力的創(chuàng)新市場主體、形成有效的市場激勵機制、發(fā)展與創(chuàng)新市場匹配的要素市場、打造法治化的創(chuàng)新市場環(huán)境。
4
如何培育強大的創(chuàng)新市場
加快基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場提質(zhì)增效。著力從五個方面完善基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場的構(gòu)建：一是完善大學(xué)與學(xué)科體系；二是打開人才自由流動的旋轉(zhuǎn)門；三是推動基礎(chǔ)研究“投創(chuàng)分離”，建設(shè)實驗室體系和科學(xué)城體系；四是去除唯論文的評價制度；五是強化區(qū)域創(chuàng)新市場協(xié)同。以激發(fā)創(chuàng)新市場主體活力和促進創(chuàng)新市場要素流動為核心，推動大學(xué)變革、人才變革、產(chǎn)權(quán)變革、評價變革、布局變革等五大變革。
提升應(yīng)用研究創(chuàng)新市場的國際化水平。應(yīng)用研究創(chuàng)新市場是銜接基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場與試驗發(fā)展創(chuàng)新市場的中間市場，對于知識到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化起著關(guān)鍵決定作用。未來還需要圍繞培育高質(zhì)量的應(yīng)用研究創(chuàng)新市場主體，提升應(yīng)用研究創(chuàng)新市場的轉(zhuǎn)化效率，著力完善和推進多層次應(yīng)用研究市場主體、海外應(yīng)用研究平臺、與國際接軌的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、新型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
進一步激發(fā)試驗發(fā)展創(chuàng)新市場活力。一是培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)示范城市。二是推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的科技金融，實施數(shù)據(jù)驅(qū)動科技金融平臺城市全覆蓋，擴大流動資產(chǎn)科技金融示范試點。三是實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，制定高價值專利培育體系，建立知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護平臺。四是建設(shè)數(shù)字化技術(shù)交易市場，構(gòu)建全國性技術(shù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，培育服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。
在堅持市場在資源配置中起決定作用的前提下，更好發(fā)揮政府的積極作用。一是發(fā)揮政府的創(chuàng)新市場制度構(gòu)建者的作用，調(diào)整、構(gòu)建適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境。二是發(fā)揮政府作為創(chuàng)新市場首要用戶的作用，引導(dǎo)、示范公眾消費，加速創(chuàng)新擴散，促進技術(shù)競爭升級。三是發(fā)揮政府作為新興市場創(chuàng)造者的作用，通過立法、政策設(shè)計等制度供給，激發(fā)市場活力和規(guī)范市場。四是發(fā)揮政府作為市場理念引導(dǎo)者的作用，塑造有益于企業(yè)和市場發(fā)展的社會文化環(huán)境，由文化來架構(gòu)和規(guī)范創(chuàng)新市場，形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化環(huán)境和制度保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。習(xí)近平總書記強調(diào)的這些內(nèi)容，正是創(chuàng)新市場建設(shè)中必須高度重視的問題。同時，政府還要大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向更廣更深的領(lǐng)域發(fā)展?！半p創(chuàng)”與創(chuàng)新市場在中國的形成有密切關(guān)系，是我國邁向創(chuàng)新型國家的基本依據(jù)和途徑，也是建立完善強大創(chuàng)新市場的基本推動力。
繁榮發(fā)展創(chuàng)新市場，能把政府對創(chuàng)新的支持轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制和重要組成部分，把市場行為、資本行為納入其中，讓各種要素在這個市場上匯集、交易、培育及轉(zhuǎn)化?？傊?，培育壯大創(chuàng)新市場，一是有利于實現(xiàn)創(chuàng)新的市場化，使其與政府這只手相互配合，把創(chuàng)新資源更好地調(diào)動起來；二是有利于實現(xiàn)創(chuàng)新的便捷化，使創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)化更加迅捷；三是有利于實現(xiàn)創(chuàng)新的法治化，使知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)主體和轉(zhuǎn)化主體建立明晰法律關(guān)系；四是有利于實現(xiàn)創(chuàng)新的全球化，匯聚全球創(chuàng)新資源為我所用。
5
對我國完善創(chuàng)新市場的幾點建議
（一）迅速展開對創(chuàng)新市場的研究，從理論與實踐上進行梳理，主動有意識地打造創(chuàng)新市場
要讓創(chuàng)新持之以恒，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須培育完善創(chuàng)新市場。我國應(yīng)深化三級創(chuàng)新市場融通機制、所有制改革和國際化路徑等創(chuàng)新市場的理論研究，擴大創(chuàng)新市場領(lǐng)域綜合改革試點，繼續(xù)繁榮壯大創(chuàng)新市場，爭取形成完備的具有國際競爭力的創(chuàng)新市場體系。
加強創(chuàng)新市場頂層設(shè)計與發(fā)揮地方能動性相結(jié)合。建議國家層面強化對創(chuàng)新市場建設(shè)的頂層設(shè)計，同時建立若干創(chuàng)新市場試驗試點，“摸著石頭過河”。中央賦予深圳先行示范的歷史使命，核心無非是創(chuàng)新。應(yīng)在全國范圍內(nèi)選取更多城市進行創(chuàng)新市場構(gòu)建的試點，深化創(chuàng)新市場建設(shè)實踐，推動更多城市建設(shè)成為國際創(chuàng)新型城市。
鄧小平同志提出“讓一部分人先富起來”至今已有35年，中國涌現(xiàn)出一批一批創(chuàng)業(yè)者，在商品市場上通過貿(mào)易、生產(chǎn)等“產(chǎn)業(yè)造富”方式積累了財富，同時推動了社會主義市場經(jīng)濟的建立，實現(xiàn)了全面建成小康社會。新時代，創(chuàng)業(yè)者們活躍在創(chuàng)新市場，我們應(yīng)該讓一部分人通過創(chuàng)新實現(xiàn)更加富裕，從而帶動更多的人實現(xiàn)“創(chuàng)新造富”，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
（二）持續(xù)深化對創(chuàng)新市場的改革，促進政府與市場協(xié)同并進，推動各種創(chuàng)新要素流動與落地
用好政府、市場兩只手的作用。瞄準(zhǔn)國際技術(shù)前沿，構(gòu)建全國性的現(xiàn)代化實驗室體系、科學(xué)城體系等基礎(chǔ)研究載體體系；繼續(xù)加大國際要素市場開放的力度，強化基礎(chǔ)研究創(chuàng)新市場配置國際人才和資本的能力；建立具有市場競爭力的現(xiàn)代科研院所制度，推行激勵更有效的制度創(chuàng)新，提升應(yīng)用研究創(chuàng)新市場的轉(zhuǎn)化效能；培育以高質(zhì)量國際專利為主的創(chuàng)新型企業(yè)，提升試驗發(fā)展創(chuàng)新市場的國際競爭力。
構(gòu)建要素充分流動的創(chuàng)新市場。只有流動的市場才是充分的市場。在國內(nèi)市場上，進一步構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新活力；進一步推動社會保障體系一體化，促進人力資本在區(qū)域創(chuàng)新市場的自由流動。在國際市場上，優(yōu)化國際人才在中國工作和居住的便利性，加快國際人力資本要素市場化配置；加快開放國際創(chuàng)投、國際慈善等市場，提升資本要素在創(chuàng)新市場的配置效能。通過打破資本、數(shù)據(jù)、信息、人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等的流通障礙，讓創(chuàng)新的各種要素在我國創(chuàng)新市場上匯集、交易、培育、轉(zhuǎn)化，將我國建設(shè)成為全球頂尖的創(chuàng)新要素匯聚高地、交易高地、配置高地。
（三）加快完善創(chuàng)新市場法治環(huán)境，營造公平有序的市場秩序，持續(xù)釋放創(chuàng)新主體的創(chuàng)造精神，同時維護創(chuàng)新市場安全
深化“放管服”改革，充分利用法治為地方“放管服”改革護航。建議加大簡政放權(quán)和改革授權(quán)力度，允許試點城市自主建設(shè)符合本地創(chuàng)新市場改革要求的業(yè)務(wù)事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持地方進行創(chuàng)新市場的改革創(chuàng)新，充分激發(fā)市場活力。建議國家和省層級進一步完善推進綜合授權(quán)改革試點的工作機制，暢通自下而上的異議申訴和反饋機制。同時，加大國家層面對經(jīng)濟特區(qū)立法的授權(quán)力度，支持深圳等城市就重大改革事項進行專項立法。
完善創(chuàng)新市場立法。支持具有地方立法權(quán)的城市，率先開展創(chuàng)新市場立法，完善法律法規(guī)體系，使各種交易規(guī)范化市場化，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。為創(chuàng)新要素交易搭建公平、公正、公開的平臺，讓創(chuàng)新與財富在這里對接，讓知識與產(chǎn)品在這里轉(zhuǎn)化。加快數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融等相關(guān)立法修法，通過法治保障數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)新市場的優(yōu)化配置。推動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，支持各地國有企業(yè)積極融入創(chuàng)新市場建設(shè)，為創(chuàng)新提供技術(shù)、人才、場地、資金等全方位支撐。
活水源流隨處滿，東風(fēng)花柳逐時新?？傊罅Πl(fā)展完善創(chuàng)新市場，為創(chuàng)新造個海，讓創(chuàng)新成果在這個大海千帆競發(fā)、百舸爭流。
（作者系國務(wù)院參事）
（轉(zhuǎn)載自中共中央黨校國家高端智庫研究報告）
深圳特區(qū)報記者何龍吳鎧峰攝
