光明區(qū)：全面深化“放管服”改革
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光明區(qū)群眾體育中心
光明區(qū)行政服務(wù)大廳
如今，在光明區(qū)辦理政務(wù)事項，可真實感受到“光速辦”的高效——“到現(xiàn)場次數(shù)”只需0次或1次，可辦理多達(dá)280項“秒批”，未來，甚至還有5G在政務(wù)場景應(yīng)用。這些都得益于光明區(qū)大力深化“放管服”改革，并積極探索“精準(zhǔn)+秒批”政務(wù)服務(wù)新模式所帶來的改變。
秉持解決營商環(huán)境和服務(wù)群眾的“堵點、痛點”的原則，光明區(qū)精準(zhǔn)把握群眾需求，為企業(yè)和辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和辦事體驗。今年以來，光明區(qū)各部門聚焦?fàn)I商環(huán)境提升年和治理能力提升年目標(biāo)任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、強化公正監(jiān)管、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化區(qū)營商環(huán)境，共推出“放管服”改革具體措施76項。截至目前，大部分項目已完成，預(yù)計12月上旬全部完成。
11月9日，廣東省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會召開，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，總結(jié)全省相關(guān)工作情況，研究部署下一階段重點工作。會議強調(diào)，要進一步改革、創(chuàng)新審批方式，高質(zhì)量推進證照分離改革全覆蓋試點，做到事項全覆蓋，區(qū)域全覆蓋，把握好“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”途徑，進一步強化事中、事后監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力。要以數(shù)字政府改革建設(shè)為牽引，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，大力抓好平臺拓展，暢通共享標(biāo)準(zhǔn)集成，為提升治理能力現(xiàn)代化水平提供有力支撐。
光明區(qū)狠抓落實，強化改革意識，加大改革力度，通過實施一系列的創(chuàng)新舉措，從“人找服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)找人”，讓政務(wù)服務(wù)資源更及時、精準(zhǔn)地滿足群眾需求，也讓政務(wù)服務(wù)更有溫度。
A
進一步提升行政審批流程效能，實現(xiàn)“光速辦”
曾經(jīng)，審批時間偏長、跑動次數(shù)多、填報材料多，是市民在辦理行政審批的過程中時而遇到。為徹底解決這些“堵點”，光明區(qū)銳意創(chuàng)新，大膽改革，對行政審批流程做了進一步縮減，讓效能進一步提升。
“解難題，出實招”，光明區(qū)遵循便民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，審批部門進一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，共梳理即辦件事項401項。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項“到現(xiàn)場次數(shù)”為0次或1次。并將簡易注銷登記辦理時限壓縮在1個工作日內(nèi)，公告時間由45天縮短為20天。將“建設(shè)工程無紙化審批”系統(tǒng)擴展成為建設(shè)工程無紙化審驗平臺，全面推行無紙化申報。不僅如此，光明出入境智能大廳正式上線，通過使用智助大廳，群眾無需打印表格，完成整個辦理流程僅需3分鐘。光明區(qū)還持續(xù)優(yōu)化戶政、出入境等服務(wù)，將港澳臺居民居住證辦證流程審批縮減至1個工作日，出生入戶實現(xiàn)即來即辦。
據(jù)光明區(qū)改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，依托市政務(wù)信息資源共享平臺和電子證照庫，光明區(qū)推動更多事項“秒批”。在全市率先推出“秒批”80項，區(qū)行政服務(wù)大廳可辦理“秒批”280項，并累計實現(xiàn)“無感申辦”150項，“免證辦”413項、不見面審批277項，區(qū)內(nèi)通辦246項，這些無一不進一步凸顯“光速辦”的成效。光明區(qū)還積極探索5G在政務(wù)場景應(yīng)用，推動159項政務(wù)服務(wù)事項在區(qū)、街道和園區(qū)大廳實現(xiàn)無差別受理。同時深化“一件事一次辦”改革，完成“一件事”導(dǎo)辦213項，完成“一件事一次辦”181項，提高企業(yè)開辦便利度。如今，光明區(qū)通過推動稅務(wù)窗口進駐區(qū)大廳，實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗進、一窗出”，辦成企業(yè)只需1天時間。
B
探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立“雙隨機一公開”監(jiān)管模式
探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)平臺、建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式、針對重點領(lǐng)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)監(jiān)管，在監(jiān)管方面，光明區(qū)不斷創(chuàng)新和完善，持續(xù)有力推動放管服改革取得新突破。
光明區(qū)積極配合深圳市建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)門戶，為社會公眾提供監(jiān)管信息查詢服務(wù)和統(tǒng)一的投訴舉報入口，為監(jiān)管工作人員開展監(jiān)管業(yè)務(wù)提供集成服務(wù)。目前，光明區(qū)已開通733個賬號，18個監(jiān)管部門共認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項566項，其中有監(jiān)管行為事項360項，無監(jiān)管行為事項206項。認(rèn)領(lǐng)事項后，光明區(qū)監(jiān)管部門共錄入檢查實施清單601項。強化政務(wù)信息資源統(tǒng)一管理，形成光明區(qū)第一批數(shù)據(jù)資源目錄，其中無條件共享8132項，有條件共享425項，928項列入負(fù)面清單向各單位共享數(shù)據(jù)6.5億條，向市民開放100余萬條。
光明區(qū)還建立了全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，編制全區(qū)各級監(jiān)管部門一般領(lǐng)域全覆蓋的隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合檢查事項清單，探索建立“聯(lián)合檢查日”監(jiān)管新模式。由光明區(qū)“雙隨機”聯(lián)席會議辦組織制定各成員單位“雙隨機”年度抽查檢查計劃、跨部門聯(lián)合抽查計劃，持續(xù)完善與抽查任務(wù)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，實現(xiàn)實時動態(tài)調(diào)整。截至目前，光明區(qū)累計完成247次，涉及577戶企業(yè)主體，抽查檢查結(jié)果已通過“光明區(qū)政府在線”專欄公示，接受社會監(jiān)督。根據(jù)制定的年度跨部門聯(lián)合抽查計劃，截至目前，13個成員單位共開展聯(lián)合抽查38次，檢查主體91戶。
針對醫(yī)保、交通客運、房屋租賃等重點領(lǐng)域，光明區(qū)不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，監(jiān)管效果更加精準(zhǔn)。充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段，通過智慧醫(yī)保系統(tǒng)篩查出11家違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)，查處違規(guī)行為并追回違規(guī)違約金額合計150.17萬元。光明區(qū)還組織開展“雷霆行動”“雪豹行動”“路政宣傳月”占用挖掘道路整治行動、路政跨區(qū)交叉執(zhí)法等專項整治行動，組織各類聯(lián)合執(zhí)法行動50余次，共查處各類違法違規(guī)案件517宗。同時，通過制定出臺《光明區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)2019—2020年度光明區(qū)工業(yè)類產(chǎn)業(yè)用房市場租金指導(dǎo)價格等相關(guān)文件的通知》等文件，光明區(qū)建立產(chǎn)業(yè)用房租賃公示制度，平抑實體企業(yè)用房成本。
C
減稅降費、出臺惠企條款等系列措施，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
今年以來，新冠肺炎疫情對全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟都帶來了不同程度的影響，而光明區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇的態(tài)勢好于預(yù)期，主要經(jīng)濟指標(biāo)均位于全市前列，GDP增速更是在全市各區(qū)排名第一。實現(xiàn)如此超預(yù)期的反彈，自然離不開企業(yè)產(chǎn)能的快速復(fù)蘇，如何為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)發(fā)展，光明區(qū)可謂多管齊下。
據(jù)光明區(qū)改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，光明區(qū)稅務(wù)部門嚴(yán)格落實減稅降費普惠性稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，助力市場主體紓困；發(fā)展推出“白名單”快速審批制度，組建納稅人實體學(xué)校，開展線上線下多渠道宣傳稅收優(yōu)惠政策；光明區(qū)還將稅務(wù)申報“最多跑一次清單”擴大到120項，另外“全程網(wǎng)上辦”清單共包含170項，極大提升辦稅效率及納稅服務(wù)質(zhì)量。截至目前，光明區(qū)稅務(wù)局共審結(jié)延期申報申請892戶，秒批防疫企業(yè)發(fā)票申請77戶次，為119戶疫情防控物資的生產(chǎn)捐贈企業(yè)減稅降費約1.015億元，并力推納稅人網(wǎng)上申報率達(dá)到99.6%。
此外，光明區(qū)多部門主動服務(wù)企業(yè)，經(jīng)過共同努力，率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。光明區(qū)政府分別制定出臺支持惠企條款，推出“1+6+9”政策指引體系，支持企業(yè)戰(zhàn)勝疫情盡快實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。光明區(qū)委組織部全市率先抽調(diào)201名干部下沉包點企業(yè)，指導(dǎo)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；光明區(qū)財政局安排“疫后恢復(fù)—滿員滿產(chǎn)”專項經(jīng)費及疫后恢復(fù)專項經(jīng)費0.8億元；光明區(qū)工信局在深圳全市率先印發(fā)《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保險補貼申請操作指引》，對3月10日前全員復(fù)工的企業(yè)，最高給予50%保費補貼；光明區(qū)人力資源局推出勞動力優(yōu)化配置9條措施，積極搭建用工平臺，向7省31市發(fā)出“返崗直通車”101輛，解決企業(yè)用工難問題；光明區(qū)屬國企和社區(qū)股份公司積極落實租金減免政策，共計減免租金9456萬元。
光明區(qū)還不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)平臺功能模塊，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，為企業(yè)提供資金申報指引、訴求收集疏解、優(yōu)質(zhì)資源對接、陽光代辦等一站式服務(wù)，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)化推送、個性化訂閱，提升企業(yè)服務(wù)智能化水平。結(jié)合疫情防控及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，光明區(qū)緊急開發(fā)并上線惠企政策模塊，集中宣傳疫情期間出臺的惠企政策，并增設(shè)掛點領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)模塊，完善企業(yè)訴求收集疏解機制，同時將市金服平臺服務(wù)內(nèi)容引入企業(yè)服務(wù)平臺，豐富銀企對接服務(wù)內(nèi)容。不僅如此，光明區(qū)通過在“就業(yè)用工動態(tài)對接平臺”設(shè)立重點群體專區(qū)，邀請重點群體登記就業(yè)意愿，收集轄區(qū)720家企業(yè)用工需求，發(fā)布45258個崗位信息。
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堅持放、管、服三管齊下全力打造一流的營商環(huán)境
如今的光明，公共保障不斷強化，轄區(qū)吸引力不斷增強。
7月21日印發(fā)實施《深圳市光明區(qū)人才住房配租管理辦法》，以制度形式強化對人才的住房保障。光明區(qū)進一步簡化5G基站、機房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批流程，加快建設(shè)進度。截至11月10日，光明區(qū)已累計建成5G基站2461個（移動建成1103個、電信建成679個、聯(lián)通建成679個），市任務(wù)完成率達(dá)149.2%，基站密度15.7個/平方公里，光明區(qū)初步實現(xiàn)5G信號全覆蓋。同時，印發(fā)實施《光明區(qū)2020年公益性職業(yè)技能培訓(xùn)工作方案》，將退役軍人納入公益培訓(xùn)的重點培訓(xùn)對象。光明區(qū)還積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”服務(wù)創(chuàng)新，建立陽光智慧教育云平臺，并在全區(qū)所有中小學(xué)及幼兒園全面上線。
深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展的內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神、踐行“兩個維護”的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。正如廣東省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會上指出的：要切實增強深化“放管服”改革的責(zé)任感緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的決策部署上來，以“刀刃向內(nèi)、自我革命”的勇氣，大力推進簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
光明區(qū)改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為不斷深化“放管服”改革工作，光明區(qū)接下來將在下述三個方面持續(xù)發(fā)力：
一是進一步提高對“放管服”改革工作的認(rèn)識。各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人，要將“放管服”工作真正作為“一把手工程”來抓，增加專業(yè)人員配備，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量。
二是主動作為確保改革措施按期完成。若需要上級部門政策支持，相關(guān)部門可進一步加強與上級部門溝通聯(lián)系，及時了解政策進展情況，及時推進改革工作，或者主動申請先行先試。
三是強化創(chuàng)新思維推動改革措施取得實效。堅持問題導(dǎo)向，強化創(chuàng)新思維，弘揚“敢為人先”的精神，堅持以改革促發(fā)展，以改革破難題，在堅決落實上級部署改革任務(wù)的同時，研究出臺更多具有首創(chuàng)性的改革措施，推動光明區(qū)“放管服”改革進一步加強，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
未來，光明將堅持放、管、服三管齊下，聚焦當(dāng)前營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加大改革力度，全力打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。為全市乃至全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，做出新的更大貢獻(xiàn)！
（本版撰文坋蔃宏博鄭仁?。?/p>
