打造深企金質(zhì)名片 共育深商誠(chéng)信之魂
深晚專訪深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委副主任吳紅艷
打造深企金質(zhì)名片共育深商誠(chéng)信之魂
“關(guān)愛信用記錄，推進(jìn)社會(huì)共治”，深圳市2016年“企信惠”項(xiàng)目啟動(dòng)。
企業(yè)公共信用記錄七大失信信息。
人無信則不立，事無信則不成，商無信則不興。誠(chéng)信二字雖然易寫，但其內(nèi)涵卻已沉淀了數(shù)千年，一直是人際交往、社會(huì)發(fā)展、商業(yè)繁榮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果說深圳是一座奇跡之城，那么無數(shù)充滿活力的企業(yè)就是推動(dòng)這座城市創(chuàng)造奇跡的中堅(jiān)力量；而如若沒有誠(chéng)信，那么企業(yè)持續(xù)前行的步履必然受阻，城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力也必然匱乏。
2002年，深圳市全面啟動(dòng)了企業(yè)信用體系的建設(shè)工作，成立了信用建設(shè)專門機(jī)構(gòu)——深圳市公共信用中心（原市企業(yè)信用信息中心）。經(jīng)過十多年的努力和堅(jiān)持，深圳市在企業(yè)信用信息的歸集、整理、披露、查詢以及獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)方面都取得了明顯成效，在全國(guó)率先探索出一條讓企業(yè)誠(chéng)信可見、易懂、能評(píng)的新路，讓“信用深圳”的理想不再遙遠(yuǎn)。為此，我們專訪深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)副主任吳紅艷，請(qǐng)她講述“深圳市社會(huì)信用體系”背后的故事和瑰麗的藍(lán)圖。
深圳率先織就覆蓋全社會(huì)的“信用之網(wǎng)”
問：目前，深圳的信用體系建設(shè)取得了哪些成效?
答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，法治建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，一張覆蓋全社會(huì)、影響民眾生活點(diǎn)滴的大網(wǎng)正在不斷被編織，這就是深圳市委市政府高度重視的“信用之網(wǎng)”。而且，這張“信用之網(wǎng)”并不是單一的“平面網(wǎng)”，而是多維的“立體網(wǎng)”。
從2001年起，深圳市政府就多次出臺(tái)地方性法規(guī)，在全國(guó)率先將信用建設(shè)納入法治軌道。2015年，深圳市還于全國(guó)率先成立信用建設(shè)專門機(jī)構(gòu)——深圳市公共信用中心，使我市社會(huì)信用體系建設(shè)有了機(jī)構(gòu)保障。
除了領(lǐng)風(fēng)氣之先，從法規(guī)、機(jī)構(gòu)方面為社會(huì)信用體系的建設(shè)保駕護(hù)航外，深圳市還建成了全國(guó)相對(duì)領(lǐng)先、華南最大的企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，市企業(yè)信用信息系統(tǒng)已經(jīng)征集了全市67家行政司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公用企事業(yè)單位的信用數(shù)據(jù)，覆蓋的信息主體達(dá)到300萬家（含注、吊銷企業(yè)）商事主體，總信息條數(shù)達(dá)到6.2億項(xiàng)。而這龐大的企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)也絕不是“花瓶”，因?yàn)樗鼉?nèi)含的信息可以在金融、電商、社會(huì)查詢領(lǐng)域，以及黨政機(jī)關(guān)、跨區(qū)域共享平臺(tái)上得到廣泛應(yīng)用。
此外，深圳市還構(gòu)建了與司法、銀行等部門的跨部門、跨行業(yè)信息聯(lián)動(dòng)失信懲戒機(jī)制，真正做到讓堅(jiān)守誠(chéng)信的企業(yè)得到褒獎(jiǎng)，讓見利忘義的企業(yè)得到懲戒。
“互聯(lián)網(wǎng)+信用”讓失信者寸步難行
問：深圳市公共信用中心成立以來取得了哪些工作亮點(diǎn)？
答：2015年12月2日，在原深圳市企業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上，深圳市公共信用中心正式掛牌成立，與深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委信息中心合署辦公，以“兩塊牌子，一套人馬”的方式進(jìn)一步整合信用信息資源，發(fā)揮信用體系建設(shè)合力。
自成立以來，深圳市公共信用中心的工作就閃耀著不少亮點(diǎn)。2016年1月，深圳與東莞、惠州兩市簽訂了信用系統(tǒng)互查合作協(xié)議，與汕尾、惠州與河源分別簽署了信用幫扶協(xié)議，為大珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供信用“紅利”支持。2016年3月，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在省信息中心調(diào)研電子政務(wù)工作，聽取了關(guān)于企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)和前海自貿(mào)片區(qū)“企業(yè)信用畫像”研究情況的匯報(bào)。不久，徐少華批示：“請(qǐng)積極探索試驗(yàn)，作出示范?！备叨瓤隙松钲谑泄残庞弥行淖龀龅母镄?。
特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的探索道路上，深圳市公共信用中心大膽嘗試，實(shí)現(xiàn)了與騰訊、中國(guó)銀聯(lián)的合作，讓“企業(yè)信用查詢”嵌入微信“城市服務(wù)平臺(tái)”及銀聯(lián)錢包APP。目前，社會(huì)公眾除了能在窗口打印公共信用信息報(bào)告，還能通過深圳信用網(wǎng)（www.szcredit.org.cn）、深圳信用網(wǎng)官方微信、“信用深圳”手機(jī)APP、微信城市服務(wù)平臺(tái)、銀聯(lián)錢包APP等途徑免費(fèi)查詢可以公開的各類企業(yè)信用信息。深圳市“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局基本形成，在這樣的格局下，失信者將寸步難行。
完善監(jiān)管制度為市場(chǎng)正本清源
問：深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)在信用監(jiān)管工作方面做了哪些探索和嘗試？
答：自2013年深圳市開展商事登記制度改革以來，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，全市商事主體數(shù)量呈“井噴式”增長(zhǎng)。截至2016年5月31日，全市新登記商事主體有144萬戶，比改革前增長(zhǎng)了237%，后續(xù)監(jiān)管面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)監(jiān)管委”）舉全委之力，探索出一套以“信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心”的監(jiān)管制度。
2016年7月20日，“深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)商事主體信用監(jiān)管公示平臺(tái)”正式上線。這是一個(gè)開放共享的信用監(jiān)管信息平臺(tái)，它依托深圳信用網(wǎng)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，集歸集、連接、共享、應(yīng)用為一體。目前，該平臺(tái)日均查詢量達(dá)12500多次；截至2016年8月25日，總查詢量已超過45萬次。
市場(chǎng)監(jiān)管委聯(lián)合前海蛇口自貿(mào)區(qū)，出臺(tái)《加強(qiáng)和完善深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)商事主體信用監(jiān)管體系的若干措施》，試點(diǎn)推行企業(yè)設(shè)立變更前向社會(huì)公開信用承諾，完善投資人、法定代表人身份識(shí)別等10項(xiàng)措施，促進(jìn)前海蛇口片區(qū)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
市場(chǎng)監(jiān)管委還借力“大數(shù)據(jù)”，對(duì)未年報(bào)商事主體密集區(qū)的308496戶企業(yè)進(jìn)行了年報(bào)數(shù)據(jù)分析；建立了重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的首批違法企業(yè)進(jìn)行了依法處理；對(duì)長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清理，力爭(zhēng)“喚醒一批”“規(guī)范一批”“吊銷一批”，并在工作中落實(shí)對(duì)商事主體的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管委多管齊下，在頂層設(shè)計(jì)上完善商事主體信用監(jiān)管方面的法律法規(guī)，將政府各部門落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒的情況納入績(jī)效考核，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管合力、誠(chéng)信氛圍的形成。
未來的城市將實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”
問：未來深圳的信用體系建設(shè)將從哪些方面來發(fā)力?
答：深圳的信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了許多階段性成果，但是今后的道路依然充滿挑戰(zhàn)。我們希望通過全社會(huì)的合力，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。未來，我們還要繼續(xù)圍繞構(gòu)建商事主體信用監(jiān)管體系這一中心工作，有步驟地推進(jìn)工作。
首先，我們要推動(dòng)信用監(jiān)管的方式方法寫入經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例立法，完善信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，促使《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)商事主體信用監(jiān)管暫行規(guī)定》盡快頒布實(shí)施，為執(zhí)法人員和商事主體提供個(gè)性化信息服務(wù)，由線下實(shí)體檢查發(fā)展到線上動(dòng)態(tài)跟蹤，緩解監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。
其次，我們還將加快落實(shí)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，將各部門聯(lián)合懲戒機(jī)制納入公共信用管理立法，并制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和懲戒清單。
最后，我們還將繼續(xù)完善配套監(jiān)管各項(xiàng)制度，有序推進(jìn)商事主體年報(bào)工作，積極推進(jìn)即時(shí)信息公示工作，扎實(shí)開展商事主體公示信息抽查工作，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)異常名錄系統(tǒng)功能和工作流程。我們將以堅(jiān)定不移的決心，為打造深企“金質(zhì)名片”、孕育深商“誠(chéng)信之魂”不斷努力。
